В. И. Ленин, рассматривая бандитизм как одно из звеньев общего плана вооруженной интервенции империалистов Антанты, постоянно уделял внимание борьбе с ним. По инициативе Владимира Ильича VIII Всероссийская конференция РКП (б) в конце 1919 г. приняла резолюцию "О Советской власти на Украине", которая на длительный срок определяла политику партии в этом районе. В ноябре 1920 г. V Всеукраинская конференция КП(б)У, оценивая положение в республике, отмечала, что "на Украине все еще остается внутренний фронт борьба с вооруженным кулачеством, борьба с петлюровщиной, с бандитизмом — ив течение еще продолжительного времени будет требовать от партии большого напряжения сил и соответствующей милитаризации наших организаций"{332}.
Борьба с бандитизмом на Украине велась непрерывно на протяжении всей гражданской войны. Однако к концу 1920 г. она не была закончена, так как основное внимание Коммунистической партии, главные силы Красной Армии были сосредоточены на внешних фронтах. После окончания войны вопрос ликвидации бандитизма на Украине, по определению Совета Труда и Обороны, стал вопросом жизни и смерти для Советской Украины и вопросом исключительной важности для всей Советской Федерации и ее международного положения.
Исходя из этого положения, Коммунистическая партия Украины уделяла огромное внимание организации разгрома бандитизма. Только с декабря 1920 г. по декабрь 1921 г. 80 процентов всех военных вопросов, обсуждавшихся на заседаниях ЦК КП(б)У, были посвящены борьбе с бандитизмом. Руководство ею в различные периоды возлагалось на К. Е. Ворошилова, Ф. Э. Дзержинского, Г. К. Орджоникидзе, И. В. Сталина. На завершающем этапе большой личный вклад в эту борьбу внес М. В. Фрунзе. По его определению, бандитизм на Украине представлял собой "…попытку кулацких верхов деревни воспрепятствовать политике советской власти…"{333}.
На рубеже 1920–1921 гг. по Украине рыскали самые различные по своему цвету и количеству шайки и банды. Но наиболее опасными выразителями мелкобуржуазных, антисоветских интересов были формирования Махно и Тютюнника, поднявшиеся на преступную войну против Советского государства. На их ликвидации и сосредоточил свое основное внимание Фрунзе.
С коварством и разнузданностью Махно М. В. Фрунзе столкнулся еще будучи командующим Южным фронтом. Поборник "вольных" советов без коммунистов отказался выполнить приказ Реввоенсовета Южного фронта от 23 ноября 1920 г. о расформировании своей Повстанческой армии и открыто выступил против Советской власти. Это был тот рубеж, перешагнув который махновцы сами определили язык, на котором с ними следовало говорить. Приказ армиям Южного фронта от 26 ноября 1920 г., подписанный М. В. Фрунзе, гласил: "Войскам фронта считать Махно и все его отряды врагами Советской Республики и революции"{334}.
Махновщина причиняла огромные бедствия трудящимся Украины, мешала восстановлению народного хозяйства, переходу Советского государства к решению мирных задач. Учитывая сложившуюся обстановку, Политбюро ЦК КП(б)У 27 ноября и СТО 6 декабря 1920 г. принимают решения о назначении М. В. Фрунзе общим руководителем ликвидации бандитизма на Украине. В декабре 1920 г. М. В. Фрунзе входит в состав Центрального постоянного совещания при СНК УССР для руководства борьбой с бандитизмом и на первых порах возглавляет его работу. Такие же совещания были созданы в каждой губернии и уезде, а в январе 1921 г. приказом, подписанным Фрунзе, было создано Постояннее совещание по борьбе с бандитизмом и при командующем всеми вооруженными силами Украины и Крыма "для более реальной борьбы с бандитизмом"{335}. С этого периода Михаил Васильевич, по словам К. Е. Ворошилова, "…начинает планомерную, по-фрунзенски задуманную работу по ликвидации принимавшего колоссальные размеры и ставшего величайшим бедствием в Советской Украине бандитизма"{336}.
В конце 1920 — начале 1921 г. В. И. Ленин потребовал добить и поймать Махно{337}. Однако борьба с бандитизмом понималась не как чисто военная задача. Вопрос ставился гораздо шире. "Но мало истреблять самих бандитов, говорилось в обращении V Всеукраинского съезда Советов, — надо воспрепятствовать образованию новых банд, надо вырвать бандитизм с корнем, а это будет возможно, если одновременно с вооруженной борьбой против бандитов деревенская беднота будет вести борьбу с кулачеством, которое помогает бандитам"{338}. Важную роль сыграл закон об амнистировании добровольно сдавшихся, принятый на этом съезде. Сразу же с его опубликованием по всей территории Украины с повинной явилось около 10 тыс. человек.
Еще большее значение имели решения X съезда РКП (б). С отменой продразверстки резко сократилось число недовольных среди тружеников деревни, крестьяне потянулись к более активной хозяйственной жизни, быстро поняв преимущества трудового и политического союза с пролетариатом и махнув рукой на призрачные обещания незадачливых "батек" и атаманов. Бандитизм лишался своей едва ли не самой главной основы — социальной.
И в этой многотрудной и кропотливой работе вновь проявилось дарование М. В. Фрунзе. Его выступления на съездах, конференциях, совещаниях, коордииирование усилий местных властей и партийных организаций, мобилизационная работа среди населения — все это сыграло большую роль в деле организации всенародной борьбы с бандитизмом. Однако до конца и в кратчайшие сроки решить эту задачу без вооруженной борьбы было нельзя. И М. В. Фрунзе сосредоточивает всю силу своего полководческого таланта на организации боевых действий.
24 ноября 1920 г. Фрунзе ставит задачу войскам Южного фронта: "С махновщиной надо покончить в три счета. Всем частям действовать смело, решительно и беспощадно. В кратчайший срок все бандитские шайки должны быть уничтожены, а все оружие из рук кулаков изъято и сдано в государственные склады"{339}.
8 декабря 1920 г. председатель Совнаркома Украины, секретарь ЦК КП(б)У и командующий всеми вооруженными силами Украины и Крыма утверждают "Краткую инструкцию по борьбе с бандитизмом на Украине"{340}. Вопросы борьбы с бандитизмом обсуждаются на заседаниях Совнаркома 23, 25, 29 января 1921 г., на которых присутствует и Фрунзе.
Михаил Васильевич тщательно изучает тактику действий Махно и его подручных, выявляет источники снабжения и пополнения бандитских формирований. По его инициативе составляются карты очагов бандитизма, и в соответствии с ними расставляются гарнизоны советских войск. Он учитывает высокую подвижность бандитских шаек и вырабатывает соответствующую тактику, используя опыт борьбы с басмачеством в Средней Азии. Изменяются боевые порядки преследующих войск, и исключается возможность прорыва бандитами кольца окружения.
Создаются специальный летучий корпус и летучие отряды. высокоподвижные и мобильные воинские части, способные вести непрерывное преследование противника. При этом М. В. Фрунзе ставит задачу: "Всем попутным войсковым частям, штабам и военным учреждениям оказывать самое широкое содействие летучим отрядам, снабжая их необходимым военимуществом, боеприпасами, а при необходимости и конскими повозками под орудия и пулеметы", а "всем местным Советвластям — уездкомам, уездисполкомам, волостным и сельским исполкомам — оказывать самое широкое содействие летучим отрядам при выполнении ими боевой задачи"{341}. По возможности перекрываются наиболее вероятные пути передвижения банд, под особым контролем находятся переправы, железнодорожные переезды и станции.
Серьезное внимание уделяет М. В. Фрунзе налаживанию всех видов разведки — и войсковой, и агентурной. Ставится конкретная задача: все время быть "в курсе передвижений и намерений противника…"{342}.
Много сделал Фрунзе по обучению войск активным действиям, искусству маневренного боя. Он считал необходимым и важным сочетание различных форм и методов ведения вооруженной борьбы, чтобы лишить противника возможности приспособиться к тактике советских войск.
