…Его Величеством повелено Совету министров разработать законопроекты о предоставлении Польше, по завершении войны, права свободного строения своей национальной, культурной и хозяйственной жизни на началах автономии под скипетром государей Российских и при сохранении единой государственности».
Однако дальнейшие события показали совсем иной ход событий, нежели петроградские планы. В ходе войны в составе германской, австро-венгерской, российской и французской армий были созданы национальные польские воинские части. После оккупации Царства Польского германскими и австро-венгерскими войсками в 1915 г. подавляющая часть польского населения оказалась под контролем Германии и Австро-Венгрии, которые 5 ноября 1916 г. провозгласили «самостоятельность» Царства Польского без указания его границ. В качестве органа управления в декабре 1916 г. был создан Временный государственный совет. Ответной контрмерой России стало заявление 12 декабря 1916 г. о стремлении к созданию «свободной Польши» из всех ее трех частей. В январе 1917 г. это заявление в целом было поддержано Англией, Францией и США.
Заключение Брест-Литовского мира 3 марта 1918 г. поставило перед правительством РСФСР задачу охраны своей западной границы. Первоначально это было осуществлено при помощи партизанских и добровольческих отрядов, выдвинутых населением приграничной полосы и усиленных несколькими подобными же формированиями, присланными из центра.
Уже в марте 1918 г. для объединения управления всеми этими отрядами создается штаб Западного участка отрядов завесы. Задача этого штаба в боевом отношении заключалась в охране и обороне нашей западной границы; в организационном же отношении предстояло перестроить все эти партизанские отряды и свести их в однотипные регулярные войсковые соединения согласно декрету о формировании Красной Армии.
В то же время положение Германской империи и ее союзников все более ухудшалось. 31 октября 1918 г. началась революция в Австро-Венгрии. Во Львове еще 18 октября был создан Украинский национальный совет во главе с Е. Петрушевичем, провозгласивший Западно-украинскую народную республику (ЗУНР), армия которой была создана на основе украинских воинских частей австро-венгерской армии. Соответственно активизировалось и польское национальное движение.
1 октября в Цешинском княжестве образовался Национальный польский совет, объявивший 30 октября о возвращении этой территории Польше. 23 октября польский Регентский совет заявил о создании министерства иностранных дел и военного министерства во главе с Юзефом Пилсудским, находившимся в это время в заключении в крепости Магдебурга в Германии.
25 октября в Кракове была создана Ликвидационная комиссия, взявшая на себя власть в Западной Галиции от имени польского государства. 27 октября Регентский совет объявил о создании польской армии с включением в ее состав всех польских военных формирований. 7 ноября в Люблине возникло «народное правительство», которое заявило о роспуске Регентского совета, провозгласило гражданские свободы, 8-часовой рабочий день, национализацию лесов, пожалованных и майоратных имений, создание самоуправлений и гражданской милиции. Все другие социальные требования откладывались до решений Законодательного сейма.
Понимая, что власть ускользает из рук, Регентский совет добился от Германии освобождения Пилсудского, который 10 ноября прибыл в Варшаву. Переговоры с Регентским советом и Люблинским правительством привели к тому, что 14 ноября власть была передана Пилсудскому. 22 ноября 1918 г. он подписал декрет об организации высшей власти в Польской республике, согласно которому Пилсудский назначался «временным начальником государства», обладавшим полной законодательной и исполнительной властью. Фактически речь шла о создании диктатуры Пилсудского, прикрытой красивой должностью, — в конце XVIII в. начальником государства был Тадеуш Костюшко.
11 ноября 1918 г. Германия подписала перемирие в Компьене, согласно которому отказалась от Брестского договора. 13 ноября Москва также аннулировала этот договор, что сделало его установления несуществующими. 16 ноября Пилсудский уведомил все страны, кроме РСФСР, о создании независимого польского государства. 26–28 ноября в ходе обмена нотами по вопросу о судьбе миссии Регентского совета, находящейся в Москве, советское правительство заявило о готовности установить дипломатические отношения с Польшей. 4 декабря Варшава заявила, что до решения вопроса о миссии никакого обсуждения этой проблемы не будет.
В ходе обмена нотами в декабре 1918 г. советская сторона трижды предлагала установить дипломатические отношения, но Польша под разными предлогами отказывалась от этих предложений. 2 января 1919 г. поляки расстреляли миссию Российского Красного Креста, что вызвало новый обмен нотами, на этот раз с обвинениями со стороны РСФСР. Таким образом, Москва признала Польшу и была готова нормализовать отношения с ней, но Варшава была озабочена определением своих границ. Как и большинство других политиков, Пилсудский был сторонником восстановления польской границы 1772 г. и считал, что чем дольше в России продолжается неразбериха, тем большие территории сможет контролировать Польша. Своеобразной программой-максимум Пилсудского было создание ряда национальных государств на территории Европейской России, которые находились бы под влиянием Варшавы. Это, по его мнению, позволило бы Польше стать великой державой, заменив в Восточной Европе Россию.
Перед ней встали проблемы, типичные для молодых государств, появившихся на свет после развала трех империй: формирование внутренней структуры власти и оформление внешних границ. Последнее в значительной степени было связано с решением судьбы восточных территорий, еще занятых войсками Оберкоммандо-Ост, хотя Австро-Венгрия и парализованная революцией Германия уже прекратили военные действия. По условиям перемирия 11 ноября 1918 г. Германия отказывалась от условий Брестского мира и в вопросе эвакуации войск с занятых ею восточных территорий была поставлена под полный контроль союзных держав вплоть до заключения мирного договора. 13 ноября, после того как ВЦИК РСФСР аннулировал Брестский мир, началось наступление Красной Армии на запад. В этих условиях руководитель единственного представительства польского государства на международной арене ПНК в Париже, лидер партии национальных демократов (эндеков) Роман Дмовский обратился к Антанте с просьбой отсрочить эвакуацию германских войск из-за существующей для Польши угрозы со стороны большевистской России, а также отсутствием польской армии и незащищенностью восточных границ.
К осени 1918 г. в польском обществе сложились две наиболее распространенные точки зрения на проблему восточных территорий. Эндеки разрабатывали так называемую «инкорпоративную» доктрину, по которой полагалось включить в польское государство восточные территории, входившие в состав Польши до 1772 г. В меморандуме о территории польского государства, представленном эндеками президенту США В. Вильсону в Вашингтоне 8 октября 1918 г., была обозначена та территория, на которую, по мысли авторов, имеет право Польша как на исторически польскую.
К ней были отнесены часть Курляндии (южная часть Литвы), большая часть Минской губернии с Минском и Слуцком, Ковенская, северо-западная часть Виленской с Вильно, значительная часть Сувалкской губерний, а также земли по Нижнему Неману. Для проживающих на этой территории 2,5 млн литовцев предусматривалась автономия в составе польского государства. Кроме того, эндеки высказывали претензии на Восточную Галицию со Львовом и часть Волыни и Подол ии с Каменец-Подольском. Территориально Польша должна была быть равна германии и граничить с Россией. Численность ее населения в результате расширения выросла бы до 38 млн человек, из которых лишь 23 млн составляли поляки. Позднее территориальная программа эндеков еще расширилась.
Народы, населявшие территории, которые, по мнению эндеков, должны были войти в состав Польши, — литовцы, белорусы, украинцы — рассматривались как не имеющие права претендовать на собственное государство ввиду малочисленности. Эту точку зрения разделяли и сторонники Пилсудского.
