Руководители правительства рассматривали также вопросы об оказании помощи компаниям черной металлургии, значительно сократившим производство и начавшим массовое сокращение работников, автомобильным заводам – в размере до 200 млрд рублей, особенно ВАЗу (он получил 25 млрд рублей от Правительства и 90 млрд рублей кредита), трем крупнейшим авиакомпаниям – Аэрофлоту, Трансаэро и новой компании, созданной в рамках Ростехнологии, отдельным оборонным предприятиям, энергетикам, крупным розничным торговым сетям. Везде в той или иной мере была обещана государственная поддержка, однако ее размеры и срок оказания не объявлялись. Указанный перечень мероприятий не исчерпывающий.
Прежде всего, обращает на себя внимание снижение налога на прибыль с 24 до 20% и снижение налога на микробизнес втрое с 15 до 5% по упрощенному налогу.
Союз промышленников и предпринимателей России давно предлагал в первую очередь снизить налог на добавленную стоимость, который в России один из самых высоких в мире – до 18%. В странах Европейского Союза именно в период кризиса этот налог был снижен до 15%. Высокий уровень НДС способствует инфляции и поддержанию высоких цен, дестимулирует меры по увеличению добавленной стоимости продукции, обременяет налогами конечных потребителей, которые в кризис особенно страдают, так как предприятия и организации тяготы кризиса, как всегда, перелагают на трудящихся.
По инициативе правительства на федеральном уровне было выделено 295 системообразующих предприятия, которым в случае возникновения у них трудностей госорганы обязались помогать в первую очередь. Этот список впоследствии дополнялся и изменялся, но пока подавляющая часть предприятий какой-либо специальной помощи от государства не получала.
Другая группа мер на этом (втором) этапе антикризисных мероприятий напрямую касалась прежде всего безработных, ибо к этому времени темпы роста безработицы превысили все ожидания. В частности, зарегистрированная безработица за это же время возросла с 1,3 до 2,2 млн человек. Для 15% всего населения страны безработица стала главным фактором, ввергнувшим эти семьи в нищету.
Приняв все это во внимание, правительство увеличило пособие по безработице в 1,5 раза до 4900 рублей и выделило на поддержку занятости населения 44 млрд рублей Чтобы облегчить жизнь семьям, где кормилец потерял работу или значительную часть зарплаты, государство стало возмещать недополученные суммы соответствующим банкам, выделившим ипотечные кредиты. Объявлена и возможность отсрочки уплаты ипотечного кредита по указанным выше причинам. На год приближен срок введения Закона «О материнском капитале» – он введен с 1 января 2009 г., с тем чтобы многодетные матери могли его использовать для уплаты ипотеки.
В целом все указанные меры обошлись государству, примерно, в 1,6 трлн рублей, из которых одна половина – краткосрочные кредиты, а другая – безвозмездное финансирование. На реальный сектор, как видно из всей антикризисной программы, пошло втрое меньше средств, чем на поддержку банковской системы. Правильно ли это? Представляется, что неправильно. Банкам можно было бы дать, как говорилось выше, вдвое меньше и за счет этого прибавить средства реальному сектору. Нужно добавить, что сама жизнь заставляет правительство все же каждый месяц что-то выделять реальному сектору. И поэтому его счет антикризисных приобретений систематически растет.
Насколько эффективны стали эти меры для реального сектора? Думается, что можно было обойтись без вливания столь крупных средств в нефтегазовые компании. Спрос на продукцию нефтяных компаний пока не понизился в отличие от других отраслей. В связи с девальвацией рубля прибыльность нефтяных компаний существенно возросла. К тому же у нефтегазовых компаний были значительные активы, от которых они могли бы избавиться, создав на эти средства резервный фонд на случай ухудшения условий хозяйствования. Но условия хозяйствования у них улучшаются благодаря значительному росту цен на нефть, а значит, в последующем и на газ. Минэкономразвития рассчитывало в 2009 г. на цену за нефть в размере 45 долларов за баррель, потом (в июле 2008 г.) – в размере 54 долларов, а она довольно быстро дошла до 60 долларов, затем – перевалила за 70, а в октябре превысила даже 80 долларов за баррель. Естественно, нефтяные компании получили от этого большой куш.
Удивляет, что, выделив столь большие средства нефтегазовым компаниям, правительство не потребовало от них дополнительных мер по реализации непрофильных активов, введению жесткого режима экономии, значительному сокращению затрат и дивидендов. Выделив 2,2 млрд долларов в помощь компании Р. Абрамовича, Правительство, например, не потребовало от него продажи двух его судов и отказа от недавно заключенной сделки по строительству третьего, самого большого частного судна на планете стоимостью 390 млн долларов, продажи принадлежащих ему имений, принадлежащего ему самолетного парка. Я уже не говорю о команде Chelsea, где легко можно было бы привлечь стратегического инвестора или хотя бы разделить затраты.
В большинстве фирм, получивших государственную помощь, включая госбанки, не были существенно сокращены бонусы, премии и зарплаты руководителям, вознаграждения членам правления и т. п., что было проведено во многих частных банках и компаниях России, не говоря уже о других странах, где были приняты соответствующие законодательные акты.
Президент России Д. А. Медведев потребовал от компаний умерить аппетиты в период кризиса. Но это его указание не было должным образом оформлено и прозвучало как совет, необязательный к исполнению. Госкомпании, в отличие от частных компаний, почти совсем не сократили сотрудников, не снизили оставшимся сотрудникам зарплаты, не освободили часть занятых ими офисных площадей, а продолжают жить, как жили до кризиса, во многом за государственный счет. Поэтому, на наш взгляд, значительная часть средств, выделенная государством на помощь и банкам, и реальному сектору, была излишней.
Вслед за довольно жесткой критикой премьер-министра опять-таки никаких мер к виновникам столь вопиющего обмана государства предпринято не было. Это всепрощенчество и вседозволенность, особенно в период кризиса, морально разлагает общество и крайне негативно воспринимается населением, которое с каждым месяцем живет все хуже и на деле страдает от кризиса, тем более что предприятия и организации, а частично и само государство, повысив коммунальные тарифы, именно на население перекладывает значительную часть трудностей от бремени кризиса.
И еще один недостаток антикризисной помощи реальному сектору – выделяемые средства очень медленно доходили до адресатов и их эффективность снижалась. Так, малому бизнесу начали оказывать помощь, когда часть этих предприятий уже обанкротилась. По мнению Минэкономразвития, опоздания с оказанием антикризисных мер, которые реально дошли до большинства предприятий только в III квартале, а не в I, как надо было, привело к сокращению ВВП на 2% больше, чем это могло бы быть, что оценивается убытком в 0,8 трлн рублей.
И последнее. В России антикризисные средства предоставлялись, в основном, производителям, например ВАЗу, авиакомпаниям и т. д., а не потребителям, которые могли бы приобрести больше автомашин, купить авиабилеты и т. п. Это значительно понизило эффект этих мер, что ярко видно по ВАЗу и Аэрофлоту.
Третий этап антикризисных мер – антикризисная программа правительства РФ на 2009 г.
По указанию президента России Д. А. Медведева (может быть, позднее, чем хотелось бы) в марте 2009 г. была разработана антикризисная программа правительства, которая обсуждалась в прессе и была принята Государственной Думой. После этого, с учетом развития кризиса, программа была доработана и утверждена правительством в середине июня 2009 г. (опять с большим опозданием). Программа представляет собой сжатый текст (около 40 машинописных страниц) с семью разделами: приоритеты программы антикризисных мер, выполнение социальных обязательств, развитие промышленного и технологического потенциала, совершенствование рыночных институтов, формирование мощной финансовой системы, обеспечение макроэкономической стабильности, реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации. К программе приложены основные мероприятия правительства и Банка России по оздоровлению российской экономики в 2009 г. с размерами дополнительного финансирования по каждой из этих мер. Многие из мероприятий 2008 и частично 2009 гг., принятые в I квартале, выше были описаны с расчетом средств, выделенных на их реализацию – с подразделением на краткосрочные займы, долгосрочные (до 2020 г.) займы и безвозмездное финансирование.
