О результатах этих мероприятий Ф. Э. Дзержинскому поручалось сделать доклад^[16].

16 июня 1919г. Постановление ВЦИК определило организацию лагерей принудительных работ. Она возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии (Губчека). Во всех губернских городах в указанные особой инструкцией сроки должны были быть созданы лагеря, рассчитанные не менее чем на 300 человек каждый^[17]. С разрешения НКВД такие лагеря могли создаваться и в уездах. 30 Внесудебные полномочия ВЧК

Заключению в лагеря подлежали те лица и категории лиц, относительно которых были вынесены постановления отделов Управления, ЧК, революционных военных трибуналов, народных судов и других советских органов, которым предоставлялось это право декретами и распоряжениями^[18].

17 июня 1919 г. Председателем ВЧК Ф. Э. Дзержинским утверждена Инструкция чрезвычайным комиссиям на местах, в соответствии с которой всеми делами по непосредственной борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности стали заниматься организованные местными советами или их исполкомами на одинаковых правах со своими отделами местные чрезвычайные комиссии. В обязанность губернских ЧК входило наблюдение за революционным порядком в своей губернии.

Чрезвычайные комиссии являясь органом борьбы в острые моменты революции, при объявлении своей территории на особом положении, могли применять в случае необходимости для пресечения или прекращения незаконных действий наказания в административном порядке, но опять-таки не судебном, штрафы, высылки, расстрелы и т.п^[19].

Своим Постановлением «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» от 20 июня 1919 г. ВЦИК конкретизирует п. 3 Постановления ЦИК о ВЧК (от 24 апреля 1919 г.) о праве непосредственной расправы в местностях, объявленных на военном положении.

В разъяснении этого Постановления ВЦИК постановил: в местностях, объявленных на военном положении, до издания настоящего Постановления ВЧК и губернским ЧК принадлежит право непосредственной расправы (вплоть до расстрела) за принадлежность к контрреволюционной организации и участие в заговоре против советской власти. А также за государственную измену, шпионаж, укрывательство изменников, шпионов; сокрытие в контрреволюционных целях боевого оружия; подделку денежных знаков, подлог в контрреволюционных целях документов; участие в контрреволюционных целях в поджогах и взрывах; умышленное истребление или повреждение железнодорожных путей, мостов и других сооружений, телеграфного или телефонного сообщения, складов воинского вооружения, снаряжения, продовольственных и фуражных запасов; бандитизм (участие в шайке, организованной для убийств, разбоя и грабежей), пособничество им и укрывательство; разбой и вооруженный грабеж; взлом советских и общественных складов и магазинов с целью незаконного хищения; незаконную торговлю кокаином^[20].

21 октября 1919 г. был принят Декрет СНК о создании Особого революционного трибунала при ВЧК для рассмотрения дел о крупной спекуляции. Заседания Особого революционного трибунала были гласными, а приговоры его окончательными и обжалованию в кассационном порядке не подлежали. Особый революционный трибунал в своей работе руководствовался исключительно интересами революции, не связывая себя никакими процессуальными нормами. Данный законодательный акт смешивает понятие внесудебных и судебных полномочий ВЧК, так как создание пусть даже и в системе ВЧК Особого революционного трибунала не позволяет отнести данные полномочия к внесудебным^[21].

Особый революционный трибунал провел ряд судебных процессов по хозяйственным преступлениям, после чего значительно уменьшилось количество крупных спекулятивных сделок.

С целью изучения источников спекуляции и связанных с ними должностных преступлений для постоянного наблюдения за этим при ВЧК была образована Особая межведомственная комиссия (Особмежком) из представителей Народного комиссариата продовольствия, Высшего совета народного хозяйства, Народного комиссариата юстиции (НКЮ), Народного комиссариата государственного контроля, Московского совета, Чрезвычайного уполномоченного совета рабочекрестьянской обороны по снабжению Красной Армии (Чусоснабарм), Всероссийского совета профессиональных союзов и Всероссийской чрезвычайной комиссии. Члены этой Комиссии и ее председатель утверждались Советом Народных Комиссаров. Первым председателем Особмежкома был назначен П. И. Стучка.

Таким образом, с усилением репрессий начали привлекаться к борьбе с хозяйственными преступлениями кроме карательных органов ВЧК еще и хозяйственные учреждения.

Последующим декретом Совнаркома от 28 октября 1919 г. на Особмежком было возложено исполнение целого ряда заданий, охватывающих почти всю хозяйственную жизнь страны.

На первом этапе своей деятельности Особмежком вместе с Президиумом ВЧК приступил к организации Особого революционного трибунала, квалифицируя подлежащие рассмотрению в нем дела.

В результате эффективной работы Особмежкома по борьбе со спекуляцией исчезла необходимость рассматривать эти дела в Особом революционном трибунале.

Дела о крупной спекуляции стали подсудны Верховному трибуналу, в состав которого вошел представитель ВЧК, а согласно положению о губернских трибуналах, в их состав вошли представители губернских чрезвычайных комиссий, что обеспечивало более тесную связь следственно-розыскных органов с судебными. Это сделало возможным уменьшение судебных функций ВЧК, и Особый революционный трибунал был упразднен.

2 Особая межведомственная комиссия, непосредственно приступив к практической работе, стала нуждаться в аппарате исполнителей. Учреждения, входившие в состав комиссии, по роду своей деятельности должны были стать рабочим аппаратом этой структуры, но из-за занятости повседневной работой, естественно, не могли уделить Особмежкому должного внимания.

Поэтому ВЧК пришлось создавать свой аппарат в виде канцелярии уполномоченного и следователей, пользуясь в то же время всем остальным активным аппаратом чрезвычайных комиссий.

Из-за того, что в состав Особмежкома входили представители многих ведомств — ВСНХ, Наркомпрода, Наркомюста, Наркомрабкрина, Наркомтруда и ВЦСПС, Московского Совета, Чусоснабарма и ВЧК, собрать всех их для принятия решений оказалось весьма проблематично. Вследствие перегруженности работой каждого члена Особмежкома крайне затруднительным стал созыв его пленума.

Все это послужило причиной сокращения состава Комиссии, согласно Постановлению СНК от 21 апреля 1920 г., до пяти человек, а именно представителей Наркомюста, ВСНХ, Наркомпрода, Наркомрабкрина и ВЧК. Крыленко был назначен председателем, Ихновский — его заместителем, Аванесова, Эйсмонд и Свидерский — членами Комиссии.

На Особую межведомственную комиссию возлагалось, в первую очередь, проведение в жизнь мер по борьбе со спекуляцией и хищением социалистической собственности.

Так, бывшим владельцам и совладельцам промышленных и торговых предприятий запрещалось занимать должности на тех предприятиях, владельцами коих раньше они состояли, а также занимать ответственные должности в соответствующих главках и центрах. Исключения допускались по особому постановлению коллегии соответствующего Главка или Центра при согласии на это их ЦК.

Комиссией принимались меры по проверке личного состава производственных, заготовительных и распределительных органов и по обследованию характера их деятельности, назначению ревизий материально - хозяйственных частей учреждений и предприятий и подведение практических итогов этих ревизий, осуществлению надзора за учетом имеющихся товаров и материалов для предприятий, особенно производящих предметы военного снаряжения и обмундирования.

Разрабатывались способы надзора за деятельностью фабрично-заводских продовольственных организаций и служащих учреждений и предприятий, а также за операциями кооперативов. Изучались действия Декрета ВЦИК о мерах содействия кустарной промышленности. Вырабатывались меры для прекращения выплаты заработной платы рабочим производимыми ими же товарами. Усиливался надзор за торговлей, как уличной, так и в закрытых помещениях. Принимались меры к недопущению незаконной торговли, к устранению злоупотреблений с продовольственными и прочими карточками в советских магазинах и хищения продовольственных продуктов с продовольственных складов и др.^[22]