Наследие Генриха I.От жены своей Эдифи Генрих имел сына, который трагически погиб при кораблекрушении «Белого корабля» (1120). У него оставалась еще дочь Матильда, которая очень молодой вышла замуж за германского императора Генриха V (1114) и в 1125 г. осталась бездетной вдовой. После этого Генрих выдал ее замуж за молодого и красивого анжуйского графа Готфрида Плантагенета. От этого брака родился Генрих, будущий король Генрих II (1133). Король хотел обеспечить за этим ребенком свое английское и нормандское наследие; но бароны неохотно согласились присягнуть на верность женщине; притом отец и дочь скоро поссорились. Они еще не примирились, когда Генрих внезапно скончался в Нормандии (1 декабря 1135 г.).

Устройство Англии при нормандских королях.Англия находилась под властью нормандцев 70 лет. Генрих I закончил дело Завоевателя. Мы должны теперь точно определить те изменения, которые произвел в стране этот громадный переворот.

Король и королева.Королевская власть обладала в то время двояким характером: как во времена Эдгара и Канута, король был выборным вождем нации; но, с другой стороны, он сделался полновластным господином всей страны, подобно французскому и немецкому королю. Поэтому он еще реальнее, чем в предшествующую эпоху, являлся источником всякого правосудия, высшим судьей своих собственных нужд и средств к их удовлетворению; не существовало ни одной законной силы, которая могла бы контролировать его власть. Народ находился в двоякой зависимости от него: во-первых, потому, что всякий подданный по достижении 12-летнего возраста обязан был приносить ему клятву верности, как в саксонскую эпоху; во-вторых — потому, что вся земля подчинялась теперь феодальным обязательствам, и держатели этих земель прямо или косвенно зависели от короля в силу клятвы личного подданства и политической верности. Правда, при своем венчании король клялся уважать вольности нации, то есть привилегии духовенства, знати и некоторых городов; но эта клятва была слишком общего свойства, чтобы ограничивать компетенцию государя. Рядом с королем и королева получила большее значение; она короновалась отдельно и получала значительный домен, который управлялся должностными лицами ее двора.

Высшие должностные лица и министры.Королю помогали в делах правления высшие должностные лица короны и министры. Эти сановники, передающие теперь свое звание по наследству, как раньше в Нормандии, на самом деле сенешали, кравчий, коннетабли и маршалы. Их функции не были точно разграничены, но они обладали самостоятельным правом суда и участвовали в королевском совете. Настоящими начальниками общественных ведомств были юстициарий, канцлер и казначей.

Юстициарий был вначале лишь заместителем короля во время его отсутствия; эта должность сделалась постоянной при Вильгельме II; теперь она охватывала всю судебную и финансовую администрацию королевства. Творцом ее можно считать Ранульфа Фламбара. При Генрихе I эту должность занимал Рожер Салисберийский. Казначей управлял королевской казной, находившейся в Винчестере; он принимал финансовые отчеты шерифов Шахматной палаты, заседавшей в Вестминстере. Рожер Салисберийский доставил этот важный пост своему племяннику, епископу Элийскому. Вместе с казначеем, отчеты королевских агентов принимал и проверял камергер. Наконец, канцлер, стоявший во главе королевского кабинета, был чем-то вроде секретаря для всех министерских ведомств; его писцы составляли и запечатывали все королевские указы.

В царствование Завоевателя и его сыновей все эти должности, за исключением камергерской, исполнялись духовными лицами; благодаря этому нечего было опасаться, что они сделаются наследственными.

Королевский совет или Сuriaregisбыл одновременно преемником совета герцога Нормандского и английского уйтенагемота. При Вильгельме Завоевателе в нем участвовали эпископы и аббаты ввиду их официальной «мудрости», высшие сановники государства и знатнейшие из английских и нормандских феодалов. Но вскоре он получил исключительно феодальный характер. После того как вопрос об инвеститурах был улажен Генрихом I, епископы и аббаты, обязанные приносить вассальную клятву за свои феоды, получили шраво участвовать в королевском совете в качестве вассалов 'короля, то есть на том же основании, на каком заседали в нем высшие чины и бароны. Но трудно сказать с уверенностью, было ли обладание феодом необходимым условием для участия в королевском совете. Как и в саксонскую эпоху, это собрание было при обычных условиях малолюдным; оно заключало в себе только proceres , то есть епископов и аббатов, графов и баронов; однако в исключительных случаях туда призывались и рыцари, как представители мелкого дворянства, и горожане некоторых городов, как, например, Лондона и Йорка. Притом компетенция королевского совета была очень обширна; опираясь на его согласие, Завоеватель изменил законы Эдуарда Исповедника и отделил церковные трибуналы от светских судов; с его же согласия Генрих I принял корону и упорядочил лесное законодательство. Он утверждал назначение епископов, пока при Генрихе I они не сделались выборными; в его руках сосредоточивалась гражданская и уголовная юрисдикция: так, он осудил на смерть Вальтеофа.

Наряду с этим политическим советом короны образовался в XII в. административный совет, за которым вскоре и утвердилось официальное название Сuriaregis ; начиная с царствования Генриха I, под этим названием ясно различается высший совет, обязанный, с одной стороны, производить суд, с другой — руководить разверсткой и сбором подати. В качестве финансового учреждения этот совет носил особенное название — Шахматная палата .

Судебная палата, как и политическая, в принципе состояла из всех прямых вассалов короля; в действительности же она заключала в себе лишь высших королевских сановников и судей (justiciarii), специально назначенных для этой цели. В ней председательствовал король или юстициарий. Она разбирала судебные дела, в которых был заинтересован король, и споры между прямыми вассалами короны; она служила также апелляционной инстанцией по отношению к низшим судам и рассматривала те дела, которые эти суды отказывались разбирать; она освобождала от исполнения королевских приказов и назначала следствия для разбора вопросов о праве собственности или о феодальных обязательствах.

Шахматная палата была чисто нормандским учреждением. Она состояла из тех же должностных лиц, как и Судебный совет. Она собиралась два раза в год — на Пасху и в день св. Михаила, и делилась на две секции: на палату, проверявшую счета, и на палату, которая испытывала качество, подсчитывала и принимала звонкую монету. Результат ее операций излагался письменно на свитках (куски пергамента, сшитые краями) в трех экземплярах, из которых первый назывался Большим свертком; его текст имел законодательную силу. Древнейший из этих свитков относится к тридцать первому году царствования Генриха I (1131).

Доходы короны.Отчеты представлялись шерифами в присутствии чиновников (или баронов) Шахматной палаты. Королевские доходы состояли из четырех главных статей: 1) аренда домена, куда входили все доходы, на которые король имел право в качестве землевладельца; 2) датская подать (danegeld), которую Вильгельм Завоеватель и его сыновья удержали, но которая колебалась и была ослаблена многочисленными изъятиями в пользу монастырей, прямых вассалов короля и, наконец, шерифов; 3) феодальные доходы: ленная дань, доходы с опеки, пени за замужество, конфискации, помощь в трех случаях, присоединяющаяся к древней trinodanecessitas , продажа общественных должностей; 4) судебные доходы, из которых главным были штрафы, всегда очень высокие, особенно в случае нарушения закона об anglaiserie или законов об охоте. Суд часто был фискальным oрудием, которым злоупотребляли дурные министры и алчные короли, как, например, Фламбар и Вильгельм Рыжий.

Местное управление.Королевская власть, столь могущественная в центре, обнаруживала не меньшую силу и в областях. Во главе графств стоит теперь шериф; граф уже не принимает никакого участия в местном управлении, а епископ все более ограничивается своими религиозными функциями. Шерифы, как единственные агенты короля в графствах, облекались иногда экстраординарными полномочиями: в 1130 г. Ричард Бассе и Обри де Вэр исполняли функции шерифов сразу в одиннадцати графствах, оставаясь в то же время членами Curiaregis и Шахматной палаты, и в качестве раковых сами проверяли отчеты по своему собственному управлению. Центром административной деятельности были, как и прежде, советы графства и сотни. В советах графства заседали сеньоры, имевшие лены в данном графстве, или их заместители, бальи и по четыре человека от каждого села, наконец, священники от всех приходов. Со времен Генриха II; эти советы собирались два раза в год под председательством шерифа или его помощника; они владели и гражданской, и уголовной, и мировой юрисдикцией; здесь же разъездные судьи произносили свои приговоры. Здесь же комиссары по сбору доходов определяли и разверстывали налоги. Совершенно так же функционировали в более узкой сфере советы сотен . Надо заметить, что участие в этих советах было не правом, а обязанностью: тот, кто был обязан участвовать в них, в случае неявки платил большой штраф, и многочисленностьтаких штрафов доказывает, что неявки были часты. Уже одно это обстоятельство показывает, что местные советы собирались не для того, чтобы свободно обсуждать вопросы, а для того, чтобы знакомиться с королевскими указами и приводить их в исполнение.