Как готовится визит в регион? Президент должен как можно лучше знать положение на местах, и самое эффективное средство — видеть все собственными глазами. Поэтому при составлении рабочего графика президента обязательно учитывается, где он успел побывать, а где еще нет.
Когда президент едет в регион, ему стараются показать все самое лучшее. А ведь надо видеть картину как она есть. В советское время был уже накатанный путь, два-три крупнейших города с развитой промышленностью и красивыми достопримечательностями: предположим, Ленинград, Киев, Минск. Конечно, и в совхозы высоких гостей возили, и образцовые фермы им демонстрировали. Но нередко это была сплошная показуха.
Когда готовились поездки Ельцина, выбирались регионы из тех, куда прежде нога высшего руководителя страны не ступала. Еще одной задачей было охватить как можно большее число регионов, чтобы вся география была представлена. Б. Н. Ельцин ездил очень много, особенно первые четыре года.
Подготовка к визиту начинается как минимум за два-три месяца, ею занимается территориальное управление администрации президента. Потемкинские деревни сегодня никому не нужны. Хотя, конечно, все самое интересное, в том числе образцовые хозяйства, если они есть, необходимо показать. Но и в самое неблагополучное место съездить нужно. При выборе таких объектов учитывается и информация, которую территориальное управление получает от региональных властей, и его собственные наработки, и письма трудящихся. Когда Ельцин был в Воркуте, в лучшую шахту мы не поехали. Мы спустились в ту, где дела шли хуже всего.
Президент В. В. Путин за неполных четыре года, с мая 2000-го по 18 декабря 2003-го посетил с рабочими поездками более 120 городов и населенных пунктов по всей России. Четырнадцать российских городов: Екатеринбург, Иркутск, Казань, Калининград, Краснодар, Ленек, Махачкалу, Мирный, Нальчик, Нижний Новгород, Омск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Ставрополь, Сочи, Уфу — В. В. Путин посетил дважды и более.
За рубеж
Организация визитов российского президента за рубеж представляет собой весьма длительный и сложный процесс с участием различных служб и ведомств и связана с решением целого ряда политических, протокольных, административно-финансовых и иных вопросов, от которых зависит создание благоприятной атмосферы предстоящей встречи и переговоров высших должностных лиц.
Решение о конкретном визите и его предварительных сроках принимает президент, после чего управление протокола приступает к согласованию сроков поездки с принимающей стороной. Эту работу ведет также соответствующий территориальный департамент МИДа при активном участии российского посольства в предполагаемой для визита стране и ее дипломатического представительства в Москве.
Затем в принимающую страну направляется подготовительная группа во главе с руководителем протокола президента Российской Федерации, в которую входят сотрудники управления протокола, службы безопасности и президентской связи. Эта группа на профессиональном жаргоне называется «облетной», ибо ей приходится в течение трех дней проводить своеобразную рекогносцировку местности, посетив столицу принимающей страны и другие города, включенные в программу визита российского президента.
Члены группы проводят встречи со своими иностранными партнерами, обсуждая с ними ключевые пункты программы визита. В ходе многочасовых и чаще всего напряженных бесед прорабатываются главным образом следующие вопросы: время и место прибытия делегации; сценарии церемоний официальной встречи (проводов) и состав участников;
-местоположение резиденции президента Российской Федерации и официальной делегации, перечень предоставляемых им услуг;
-время и место ведения переговоров, встреч, бесед, а также детали таких мероприятий, как завтраки, обеды, посещение демонстрационных объектов, публичные выступления, записи в книгах почетных гостей.
При этом заранее оговаривается приблизительный состав участников, количество переводчиков и вид перевода (синхронный, последовательный, письменный в виде заранее отпечатанных и разложенных на столах текстов речей и тостов); планируются встречи с представителями средств массовой информации и пресс-конференции. Отдельно обсуждается также программа, составленная для супруги президента.
Немаловажное значение имеют кажущиеся на первый взгляд второстепенными элементы культурной программы, процедурные вопросы посещения памятных мест, возложения венков, букетов и корзин с цветами, обмена подарками и сувенирами.
Участники подготовительной группы и их зарубежные коллеги выезжают на все предусмотренные программой точки для ознакомления, стараясь при этом получить графические планы зданий и схемы объектов с указанием их месторасположения и маршрутов движения.
Итоговой темой обсуждения становятся финансовые условия размещения, обслуживания и транспортного обеспечения делегации. Согласно сложившейся международной практике затраты по проживанию и транспортному обслуживанию официальной делегации берет на себя принимающая страна на основе взаимозачета. Неизбежные дополнительные затраты жестко регламентированы. Что же касается сопровождающих лиц, то их размещение в третьеразрядной гостинице вряд ли может способствовать укреплению авторитета страны.
В официальном протоколе четко дифференцируются такие понятия, как «официальная делегация» и «сопровождающие лица».
В состав официальной делегации президента Российской Федерации обычно входят:
-один из заместителей председателя правительства; министр иностранных дел;
-министры и руководители других федеральных исполнительных органов, участие которых связано с повесткой дня переговоров;
-посол России в принимающей стране.
В состав сопровождающих лиц входят: заместители руководителя администрации президента, помощники и советники президента;
-руководители управления протокола президента, службы безопасности, пресс-службы и управления делами;
-высшие должностные лица субъектов Федерации; руководители министерств и ведомств; директора департаментов МИДа. После возвращения группы в Москву наступает наиболее интенсивный этап работы сотрудников управления протокола: координируются действия всех участвующих в подготовке и организации визита подразделений администрации президента, правительства, министерств и ведомств; сотрудники протокола приступают к разработке документов организационного и протокольного характера, включая подробные справочные материалы о городах, в которых будет проходить визит, и всех упомянутых в программе объектах посещения, вносят предложения по памятным подаркам, занимаются оформлением въездных виз для делегации, сопровождающих лиц и групп обеспечения.
Чрезвычайно важными оказываются такие, казалось бы, мелочи, как составление схем размещения членов официальной делегации и сопровождающих лиц, заблаговременный заказ лент к венкам, букетам и корзинам с цветами, карточек «Ваш номер в гостинице и автомобиль», а на случай ответного протокольного мероприятия с нашей стороны — обложек речей, бланков приглашений с конвертами, кувертных карточек и обложек меню.
За 5–6 дней до начала визита в страну посещения направляется передовая группа служб протокола, безопасности, информации, управления делами, связи для завершения приготовлений к приезду президента. Вошедшие в группу сотрудники протокола составляют развернутую роспись программы, в которой в хронологической последовательности с точностью до минуты подробно описывается каждый шаг российской делегации с момента ее прибытия до окончания визита. С этой целью уточняются сведения о встречающих и провожающих, сопровождающих и участвующих в переговорах, встречах и беседах. Проверяется готовность объектов показа, мест посещения, оцениваются условия проживания и система обслуживания. Готовая роспись программы оперативно переправляется в Москву, где печатается в типографии в виде небольшой брошюры и раздается каждому члену делегации и сопровождающему лицу.
