Форс-мажор

Когда в стране или в мире происходит что-то из ряда вон выходящее, президенту немедленно дают об этом знать, независимо от времени суток, а также от того, где он находится: на переговорах, на отдыхе, в рабочем кабинете или в зарубежной поездке. Таким правом обладают силовики: министры обороны, внутренних и иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям, а также руководитель Федеральной службы безопасности. Каждый из них может при необходимости снять трубку специальной связи и попросить адъютанта соединить его с президентом.

Когда происходят крупные аварии и риску подвергаются жизни многих десятков людей, главное, конечно, не в том, где находится президент, а в том, чтобы он регулярно получал достоверную информацию и чтобы соответствующие службы имели все необходимое для спасения наших граждан. Хотя в последнее время западные политики приучили нас к тому, что из всякой трагедии можно сделать успешный пиар.

Когда случается стихийное бедствие: пронесся ураган, произошло землетрясение, нужно немедленно организовать спасательные работы, помочь людям, наладить жизнеобеспечение оставшихся без света и воды населенных пунктов, проконтролировать работу местных властей. Все привыкли видеть в такие моменты на телеэкранах С. К. Шойгу, он на своем месте, у него огромный опыт, и президент ему доверяет. Министр по чрезвычайным ситуациям четко знает, что в каких случаях необходимо предпринять и какие у него есть для этого средства. И постоянно держит президента в курсе всех предпринимаемых действий.

Если, к примеру, в Москве гремит взрыв, Главное управление внутренних дел незамедлительно дает знать об этом мэру, а Федеральная служба безопасности — президенту. То же происходит, когда ЧП случается в армии. Министр обороны должен немедленно доложить о нештатной ситуации. Понятно, что речь идет не о дезертире с оружием, но о взрыве складов, серьезной аварии, повлекшей гибель людей, и тому подобных тяжких обстоятельствах.

В 1987 году, когда западногерманский авиалюбитель Руст на легком самолете приземлился на мосту почти у самых стен Кремля, советская делегация во главе с Горбачевым находилась в Германии, на приеме. Получив из Москвы информацию, адъютант тут же доложил о случившемся министру обороны маршалу С. JI. Соколову, и тот поставил в известность Горбачева. Естественно, что в первую же минуту выводов никто не делает. Реакция была: разбирайтесь, вернемся — поговорим. По приезде прошел «разбор полетов», и все получили сполна, а министр обороны был отстранен от должности. Итог разбирательств был обескураживающим: система ПВО не могла отследить нарушителя, так как небольшой спортивный самолет Руста летел очень низко. Шпионских намерений у него выявить не удалось. Вышло, что он просто решил прогуляться и заодно прославился.

Но существуют и такие непредвиденные ситуации, когда президент вообще не покидает свой рабочий кабинет и находится в Кремле круглосуточно. На 24 октября 2002 года у президента В. В. Путина была намечена встреча в Берлине с Герхардом Шредером, а также рабочий визит в Португалию: первый визит главы Российского государства за всю историю дипломатических отношений с этой страной. Уже 25 октября он должен был присутствовать на форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) в мексиканском городе Лос-Кабос, где должна была состояться встреча лидеров США и России. Однако вечером 23 октября во время спектакля-мюзикла «Норд-Ост» чеченские террористы захватили в заложники зрителей. Всего в их руках оказалось более тысячи человек, в том числе женщины и дети. Зал был заминирован, среди террористов было несколько женщин-смертниц, на которых были надеты пояса со взрывчаткой.

Всю ночь с 23 на 24 октября глава Российского государства оставался в Кремле, где проводил оперативные совещания с руководителями силовых ведомств, встречался с представителями парламентских фракций. В ситуации, когда речь идет об угрозе жизни и здоровью наших граждан, мелочей быть не может, каждое решение должно быть грамотным и продуманным. Естественно, что в такой ситуации все международные визиты российского президента были отменены.

При этом стоит подчеркнуть, что президент сам принимает решение, где он должен находиться в той или иной чрезвычайной ситуации.

31 августа 2004 года в Сочи в резиденции «Бочаров Ручей» проходила встреча Владимира Путина с Жаком Шираком и Герхардом Шредером. На переговорах обсуждались вопросы российско-французских и российско-германских отношений, перспективы развития связей России с Евросоюзом, а также проблемы глобального характера, в том числе вопросы безопасности и борьбы с международным терроризмом. А уже утром 1 сентября мир содрогнулся от сообщений о страшной трагедии: захвате заложников в средней школе североосетинского города Беслана. Сведения с места событий поступали президенту в режиме нон-стоп; он держал ситуацию под личным контролем. Одним из первых решений президента Путина был приказ заблокировать осетинский участок российской границы, а также все административные границы Северной Осетии. Сам он прилетел в Беслан в ночь на 4 сентября, посетил районную клиническую больницу, где встретился с пострадавшими и их родственниками, провел совещание с руководством Северной Осетии, а также ряда федеральных и региональных силовых ведомств.

На случай форс-мажорных обстоятельств, угрожающих государственному строю, в Кремле существует специальная система оповещения, действенность которой периодически проверяют соответствующие службы. Будоражить людей без серьезных поводов никто не собирается. Но система отработана. Каждый знает, куда и когда должен прибыть. Раз в полгода-год проверяются: автоматическая система, которая должна включить все телефоны и экстренно вызвать сотрудников; ретрансляторы; оперативность всех задействованных на экстренный случай людей. В органах внутренних дел это делают чаще, чтобы не дремали. Ну а прочих госслужащих просто так гонять вроде ни к чему.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств, угрожающих его жизни, для президента всегда готов вертолет. В таком случае вступает в действие детально разработанный план, призванный вопреки нештатной ситуации обеспечить безопасность главы государства. Согласно этому плану президент может покинуть Кремль не обязательно на вертолете, но на любых подходящих транспортных средствах.

Кроме того, существуют некие запасные точки, так называемые ГО (государственные объекты), откуда при чрезвычайных обстоятельствах президент может руководить государством. Например, в сталинские времена такая точка была оборудована в Куйбышеве, ныне Самаре. Не случайно именно туда в начале Великой Отечественной войны эвакуировали правительство: там есть все необходимое, в том числе спецсвязь. Мы много десятилетий жили в атмосфере холодной войны, так что у нас было время обеспечить функционирование государственных органов при любом сценарии. Такие центры, как в Куйбышеве, оборудованы и в других местах, не столь удаленных от Москвы. И эти центры поддерживаются соответствующими службами в постоянной готовности.

Отставка

В нашей совсем недавней истории два президента подряд сложили с себя полномочия раньше истечения установленного конституцией срока.

В декабре 1991 года, после подписания и ратификации Беловежского соглашения, Михаил Сергеевич Горбачев как президент СССР фактически утратил свои властные полномочия. Все тогда ждали, как проголосует Украина. И она тоже высказалась за самостоятельность. Четкого порядка, как действовать в подобных ситуациях, естественно, не было. Главное было — «ядерная кнопка», а также документы, хранившиеся в президентском сейфе. Обычно там лежат как текущие материалы, так и документы, которые президент запросил из архива, а также бумаги, которые имеют отношение к безопасности страны.

Когда президент принимает решение об отставке, он пишет не заявление, а указ. Так в декабре 1991 года, перед телекамерами подписал указ о сложении полномочий Горбачев. Сразу после телевизионного выступления, в котором публично заявил о своей отставке, подписал указ о передаче полномочий Путину Ельцин.