В администрации обращают внимание на то, откуда поступает больше всего писем и жалоб. Ведется статистика, которая обязательно учитывается при фронтальных проверках, проводимых Счетной палатой. Есть такая статистика в министерствах и ведомствах.
Ухудшение обстановки на местах моментально сказывается на росте потока писем. Если серьезно анализировать количество обращений граждан и их содержание, можно вовремя ухватить суть и найти причину, почему это происходит.
Когда обстановка в стране более-менее стабильна, писем становится несколько меньше, уменьшается процент тех, в которых поднимаются социальные проблемы, приходит значительно больше писем на внешнеполитические темы: ситуация в Ираке, как строить нашу политику в отношении США, обострение обстановки в других регионах мира. Наши сограждане остро реагируют на подобные проблемы.
Сотрудники отдела писем аппарата президента знают несколько иностранных языков. Эти знания необходимы для работы с письмами, поступающими из-за рубежа. К таким письмам обязательно прилагается перевод.
В прежние, советские времена была строгая система учета и контроля. Существовали народный контроль, комитет партийного контроля. Нерадивые работники за невыполнение распоряжений вышестоящих инстанций и строгий выговор получали по партийной линии, и места лишались.
Если сотрудник аппарата не укладывался в срок, отведенный на рассмотрение письма, он должен был писать объяснительную. В демократические времена в этом смысле было сделано много упущений, и контроль сильно ослаб. В администрации его осуществляют канцелярия и контрольное управление, которые обязаны докладывать президенту, какое конкретно должностное лицо не выполняет его распоряжений.
О неисполнительности исполнительной власти свидетельствует, в частности, число снятых в эпоху Ельцина вице-премьеров (30). Одной из причин этих многочисленных отставок стало недостаточно ответственное отношение высоких должностных лиц к своим обязанностям. Однако тогда и выбора особенно не было. Демократическая волна привела к власти единомышленников, но единомышленник — еще не значит профессионал. Профессионализм в целом был утрачен. Раньше государственное мышление вырабатывалось у человека по мере того, как он шел к высоким постам через профсоюз, комсомол и партию. Теперь выстраиваются другие схемы, действует Академия госслужбы, получают назначения люди, в новых, демократических условиях проявившие себя хорошими менеджерами, или, по-нашему, управленцами.
Информация
Высшее руководство страны и депутаты всех уровней не имеют времени на регулярное чтение газет и просмотр телепрограмм, поэтому для них существует адресное пресс-обслуживание.
Каждый день на столе депутатов появляются газеты «Коммерсантъ», «Время МН», «Время новостей», «Российская газета» и журналы «Власть», «Итоги» и «Российская Федерация сегодня». Редакции этих изданий распространяют их бесплатно в Госдуме, Совете Федерации и Кремле. Различные аналитические центры еженедельно готовят свои дайджесты, в которых анализируют события прошедшей недели в сфере бизнеса и политики. Фонд «Реформа» Мартина Шаккума выпускает «Еженедельный мониторинг развития политической ситуации в России»; центр «ИНДЕМ» Георгия Сатарова — «Партинформ», освещающий деятельность партий в России. «Мониторинг», основываясь на последних решениях президента, выстраивает гипотезы о дальнейшем развитии ситуации в стране. «Партинформ» перечисляет события по датам, сопровождая их высказываниями партийных лидеров.
Пресс-служба президента довольно многочисленна. На сегодняшний день в ней работает около 40 человек, но задачу, которая перед ней стоит, малыми силами и не решишь. Ночью сотрудники пресс-службы просматривают свежие выпуски утренних газет, а также делают аннотацию всех информационных телепрограмм, отмечая, какие каналы что освещали в течение прошедшего дня. Руководитель эту работу контролирует, чтобы информация была максимально объективна. Пресс-служба готовит дайджест основных материалов, опубликованных в прессе. Все эти сводки и дайджест в семь часов утра уже лежат в машине. Когда еду на работу, я их читаю.
Статьи, представляющие особый интерес, сотрудники пресс-службы ксерокопируют, а затем раскладывают по темам: внутренняя и внешняя политика, экономика, общество и т. д. В обязанности пресс-секретаря входит подсказать шефу, что, на его взгляд, следует прочесть в первую очередь, и ввести его в курс слухов и кулуарных разговоров.
Существует еще дайджест «Информационно-политическая картинка дня», лист формата A-3, поступающий ежедневно на стол ограниченному кругу подписчиков, одним из которых является президент России.
Помимо статей в нем множество таблиц и графиков, отражающих доли негативных и позитивных публикаций о президенте и премьере, рейтинги политиков. Здесь перечисляются значимые заголовки центральной и региональной прессы и соотношение основных тем дня; описываются негативная пропаганда в СМИ по отношению к лидерам основных партий и движений, скандалы и конфликты; отдельно выделяются «заказные» материалы; даются мнения региональных лидеров или депутатов Госдумы, цифры голосования по наиболее насущным законопроектам или постановлениям; показываются обсуждения деятельности правительства и ожидания СМИ в связи с каким-то действием президента, то есть представляется отношение общества к отдельным действиям властей или ситуации в стране. Аналитика в дайджесте представлена на основе ночной обработки утренних газет и журналов, вечерних теле-и радиопередач, обзора информагентств и Интернета. Работа над «газетой» обычно завершается в шесть утра. Выпускают ее посменно несколько редакторов, которые сами обрабатывают лишь часть данных, а основную работу проводит информационный центр Фонда эффективной политики, ежедневно изучающий около 600 региональных и центральных источников, включая более 500 печатных изданий, 22 телеканала, 34 ленты агентств. Подборка в «газете» делается так, что даже при беглом просмотре можно получить вполне достоверное представление о настроениях в обществе.
По зарубежным агентствам и публикациям большую работу проводит ИТАР-ТАСС, его пресс-релиз приходит три-четыре раза в день, бывают и дополнительные выпуски. В них дается самое важное, а если нужны подробности — можно через компьютер запросить полную информацию по интересующему вопросу. В основном здесь фиксируется все, что связано с деятельностью президента, а также главные темы дня. Пресс-релиз из газеты «Завтра» не готовят, но тем не менее все газеты оппозиции поступают в администрацию президента и обязательно прочитываются. Ежедневно выходит также специальный выпуск Интерфакса на зеленом листе бумаги, в котором дается информация о главных событиях по газетам и теленовостям.
Президент непременно смотрит все новостные программы, едва у него появляется свободное время. Если не успевает, обращается к обзорам и в случае, если его что-то заинтересовало, пресс-служба в кратчайшее время доставляет ему кассету с записью передачи. При президенте Ельцине, бывало, мы просматривали такие кассеты даже в самолете.
Конечно, непосредственного, мгновенного отклика на острые критические выступления, как правило, не бывает. В советское время это практиковалось, но слишком уж много было идеологической трескотни. Временами и понять нельзя, действительно ли разобрались и наказали виновных или просто отписались. А газета уже публикует отчет «по следам выступлений». Сейчас у нас достаточно контрольных органов, есть прокуратура, которая тоже изучает выступления в СМИ, есть Счетная палата, в обязанности которой входит отслеживать негативную информацию. Прокуратура — орган независимый, а Счетная палата избирается из состава обеих палат Федерального собрания и подотчетна им. Обязательно следят за новостями все руководители подразделений администрации президента. Время от времени в телеэфире звучат прямые обращения: считайте мой материал заявлением в прокуратуру. Так же бывает и в газетных публикациях. Те, кто ведет это направление, поручают своим сотрудникам уточнить, насколько достоверен показанный или опубликованный материал, поскольку президент в любую минуту может спросить: что по данному вопросу, какие меры предлагаете принять? Если подтверждается, что документы подлинные, информацию передают в компетентные органы. Часто бывает так, что противная сторона начинает в ответ предъявлять свои документы, и не всегда можно разобраться, кто на самом деле прав и кто виноват.
