А.Л.Кудрин

М.В.Маневич

В организационном плане работа Ленсовета в промежутках между сессиями строилась посредством деятельности постояных и временных комиссий и комитетов. При этом сложилась известная специализация политических групп внутри горсовета. Например, фракция «На платформе Ленинградского Народного фронта (ЛНФ)» (радикальные реформаторы по психологическому настрою) сконцентрировала свою работу вокруг деятельности межкомиссионного Комитета по собственности, а фракция «Март» (умеренные либералы) — в комиссиях по местному самоуправлению и экологии. Большинством других ключевых комиссий руководили оставшиеся в итоге вне фракций члены ЛНФ: планово-бюджетной — А.Беляев, по продовольствию — М.Салье, промышленности — П.Филипов, культуре — Г.Лебедев.

А.Б.Миллер

Комиссии Ленсовета достаточно эффективно взаимодействовали с профильными органами Исполкома Ленсовета, а затем и мэрии Санкт-Петербурга, что предопределялось тем, что Ленсовет обладал по Конституции всеми контрольно-кадровыми полномочиями вплоть до упразднения любого из комитетов или отстранения от управления негодного для этого, по мнению депутатов, чиновника. Это помогло городу с гораздо меньшими катаклизмами, чем в Москве и других крупных городах пережить самое трудное время экономических реформ – 1991-1993 годы. Ленсовет фактически обеспечил на территории города свободу предпринимательства, вместе со свободой митингов, демонстраций, а не вместо нее, что позволило сохранить относительный гражданский мир в городе в течение всех лет его работы. Сравнительно безболезненно горсовет и созданный им Фонд имущества Санкт-Петербурга провели малую (за рубли) и чековую за «ваучеры» приватизацию городских предприятий.

Сформированный в начале 1992 года Малый Совет Санкт-Петербургского горсовета заменил собой Президиум горсовета, как постоянно работающий в промежутке между сессиями «большого» Совета орган представительной власти. Малый Совет был сформирован путем тайного голосования на сессии горсовета в количестве 38 депутатов. Почти все они представляли две демократические фракции: «На платформе ЛНФ» и «Март», которые вместе хотя и обладали менее чем ста голосами среди избранных 380 депутатов горсовета, но путем консолидированного голосования по ключевым вопросам обеспечивали направление демократического вектора в работе горсовета, тем более, что особых различий во взглядах с нефракционными членами ЛНФ и другими демократическими депутатами у них по большинству вопросов не было.

А.А.Большаков

Отличие Малого Совета от Президиума состояло, главным образом, в том, что на сессиях горсовету не требовалось утверждать решения Малого Совета, который имел право рассматривать и решать любые вопросы за исключением тех, что были отнесены к исключительной компетенции «большого» Совета (например, утверждение бюджета города или отрешение от должности мэра). Решения же Президиума подлежали утверждению Советом. С другой стороны, Совет мог и отменить любое решение Малого Совета, что случилось лишь один раз в самый драматический период истории Ленсовета. Об этом исключительном событии также подробно рассказано в книге.

И.А.Южанов

Не входящие в обе названные выше фракции депутаты-народнофронтовцы группировались главным образом вокруг фигуры второго и последнего председателя Ленсовета — А.Н.Беляева. Под его руководством горсовет постепенно стал одновременно и местом острых, но плодотворных дискуссий, и четко работающим демократическим механизмом принятия решений, необходимых для развития города. В том числе, таких социально востребованных, как освобождение пенсионеров от оплаты проезда в общественном транспорте, и таких технически сложных, как первая в России официально утвержденная Методика оценки стоимости имущества и определения уровня арендной платы за нежилые помещения.

Пиком демократического единства в работе Ленсовета стали события 19-21 августа 1991 года, на которые Ленсовет во главе с его новым председателем А.Н.Беляевым отреагировал очень быстро и эффективно, выступив против ГКЧП и организовав многотысячный протест горожан против путчистов. Причем в эти дни к Ленсовету присоединился и мэр города А.Собчак, срочно вернувшийся из Москвы, и руководство милиции, и даже многие члены Ленинградского КЧП, такие как Председатель Областного совета Ю.Ф.Яров и вице-мэр адмирал В.Н.Щербаков. Которые, кстати говоря, и не давали своего согласия на включение их в ЛКЧП. В это время и депутаты-демократы, и многие коммунисты, и большинство горожан действовали совместно и решительно.

А концом единства демократических сил явились события сентября-октября 1993 года, когда депутаты демократического большинства разошлись в оценке печально знаменитого Указа Президента РФ №1400 (о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, а также всех органов местного самоуправления – районных Советов) и его последствий. Ленсовет был распущен 21 декабря 1993 года Указом Б.Н.Ельцина №2252.

В 1994 году были проведены выборы в новый законодательный и представительный орган — Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

Несколько слов об особенностях Ленсовета как сообщества. Эта волею народа собранная в Мариинском дворце масса людей, самолюбивых и скромных, агрессивных и смирных, бессребреников и златолюбцев, обладала уникальными качествами.

1. В отсутствие руководящей и направляющей внешней силы Ленсовет проявил способность к самоорганизации.

2. У Ленсовета не было ясной программы действий, но депутаты смогли адаптироваться и противостоять жёстким условиям начала 90-х годов. В ответ на враждебные вызовы времени депутаты создавали временные комиссии, меняли структуру Ленсовета, учреждали новые органы и элементы в системе исполнительной власти.

3. Ленсовет находился в постоянной конфронтации с партийно-хозяйственной номенклатурой, наиболее влиятельным слоем советского общества. Сообщество депутатов стало средой для рождения и роста новой элиты, и не только города, но и всей страны.

4. Своей деятельностью Ленсовет способствовал разрушению табуированного советского общества, упразднению старой морали и традиций. Мы заменили лозунг партийной бюрократии «Что не разрешено начальником, то – запрещено» либеральным «Можно делать всё, что не запрещено законом и не повредит другим людям».

5. Ленсовет являлся центром выработки государственного мышления и политических идей, выходящих далеко за стены Мариинского дворца в пространстве и обращённых к будущим поколениям во времени.

В докладах и статьях авторов этой книги читатель найдёт подтверждение пяти вышеназванных тезисов. И ещё многое другое.

Юбилейные традиции

Ряд фактов из истории Ленсовета и политической жизни в нашем городе в период 1990 – 1993 годов опубликованы в настоящей книге впервые. Некоторые события и документы прежде известны были лишь учёным и юристам, специализирующимся в конкретных областях истории и гражданского права.

В январе 2010 года группа депутатов Ленсовета инициировала проведение Юбилейного заседания под лозунгом «20-летие парламентаризма в Санкт-Петербурге», образовала оргкомитет. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга поддержало идею проведения торжественного мероприятия в Мариинском дворце, его руководство помогло с решением организационных вопросов.

В программу Юбилейного заседания Оргкомитет внёс традиционные для таких мероприятий вопросы: зачитывание поздравлений от ведущих политиков страны, просмотр видеофильма о событиях 20-летней давности, воспоминания о депутатах, ушедших из жизни, фотографирование на память с друзьями и коллегами, постаревшими, но сохранившими верность принципам парламентаризма. Вот поэтому-то все доклады официальной части заседания, так или иначе, связаны с эволюцией парламентаризма в Санкт-Петербурге за последние 20 лет.