Почему возник государственный сектор экономики
В западных странах прогрессивное развитие отношений собственности не завершилось после широкого распространения типа общего долевого присвоения (в виде акционерных обществ). Новый этап в развитии отношений собственности порожден с середины XX в. научно-технической революцией и переходом к постиндустриальной стадии производства. На данном этапе возникла настоятельная необходимость дальнейшего подъема реального обобществления хозяйственной деятельности на более высокий уровень. В чем состоит такая необходимость?
Во-первых, успех научно-технической революции в первую очередь зависит от фундаментальных (теоретических) исследований. Но такие исследования не дают конечных результатов, которые можно продавать на рынке, а затраты на них сразу же не окупаются. Неудивительно, что ни частные собственники, ни корпорации не в состоянии нести все расходы на современную науку. Вполне очевидно, что ныне требуется общенациональная организация фундаментальных научных исследований.
Во-вторых, страна, стремящаяся идти в ногу со временем, должна содействовать созданию новейших отраслей производства и межотраслевых хозяйственных объединений, воплощающих последние достижения научно-технического прогресса. Речь идет об электронной и микроэлектронной технике, атомной энергетике, комплексно-автоматизированных системах, ракетно-космическом комплексе, биотехнологии и других видах производства, не имеющих примеров в истории. Однако совершить столь грандиозный переворот в производстве не под силу отдельным акционерным обществам. За это дело пришлось браться государству.
В-третьих, научно-техническая революция предполагает превращение науки в непосредственную производительную силу и внедрение наукоемких технологий. Для успешного освоения последних необходимо развивать всеобщее среднее образование, широко подготавливать квалифицированных рабочих, специалистов и научных работников. Но такая грандиозная задача, как говорится, «не по плечу» мелкому, среднему и крупному бизнесу. И в данном случае потребовалась общенациональная организация сферы услуг, связанных с подготовкой рабочих и специалистов качественно нового уровня.
Стало быть, перевод всего национального производства на основу информационной экономики невозможен с помощью одних только прежних экономических отношений, ограниченных рамками частной и общей долевой собственности. Требуется более мощная экономическая власть общенационального масштаба. Такая власть образовалась в виде государственного сектора национальной экономики. В последующих главах учебника будет продолжена разносторонняя характеристика этого сектора.
Известный американский экономист Дж. Гэлбрейт в книге «Новое индустриальное общество» привел следующие факты: «Семьдесят лет назад деятельность корпораций ограничивалась такими отраслями, в которых производство должно вестись в крупных масштабах (железнодорожный и водный транспорт, производство стали, добыча и переработка нефти, некоторые отрасли горнодобывающей промышленности). Теперь корпорации охватывают бакалейную торговлю, мукомольное дело, издание газет и увеселительные предприятия – словом, все виды деятельности, которые некогда были уделом индивидуального собственника или небольшой фирмы».
Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1967.
Авторы учебника «Экономикс» К. Макконнелл и С. Брю со всей решительностью заявили, что «чистый капитализм в натуральном виде никогда не существовал» и что он не соответствует «реалиям современного капитализма» в США, где государство выполняет большую и важную экономическую роль.
Макконнелл К., Брю С. Экономикс.
Теперь важно подытожить весь процесс обновления типов и видов присвоения, начавшийся с исчезновения «чистого капитализма». Это позволит яснее представить, какой стала сейчас структура отношений собственности в развитых странах мира.
Какова современная структура собственности на Западе
Исторический ход изменения отношений присвоения в капиталистических странах можно схематически представить в табл. 2.1.
Возможно, кому-то покажется, что каждая фаза развития собственности последовательно полностью заменяет предшествующий вид присвоения. Допустим, государственная собственность целиком охватывает все национальное хозяйство. Но в странах Запада не было и сейчас нет таких крайностей в структуре отношений собственности, при которых вся экономика основывается лишь на одном виде присвоения. Это объясняется тем, что, как мы видели в предыдущем параграфе, формы имущественных отношений имеют как присущие им достоинства, так и недостатки. Это и определяет ограниченную меру свойственной каждой из них экономической и социальной эффективности.
Скажем, государственная собственность обладает наибольшей способностью вкладывать огромные материальные и денежные средства в такие отрасли хозяйства, которые работают на длительную
Таблица 2.1
Основные этапы развития капиталистической собственности
перспективу (теоретические научные исследования, образование, ракетно-космические комплексы и т. п.). Однако государственные предприятия в состязании с частными и акционерными проигрывают в скорости удовлетворения быстро изменяющихся потребностей граждан.
Выходит, что для владельцев частных, акционерных и государственных предприятий остается один путь выживания и успеха – занять такую свою нишу (место) в национальном хозяйстве, которая в наибольшей степени соответствует их экономическим возможностям и потребностям общества.
Таким образом, ныне одновременно сосуществуют все три известных типа присвоения с их различными видами:
• частной собственностью на средства производства трудящихся (фермерская и иная индивидуальная собственность);
• частнокапиталистической;
• общей долевой (товарищества, корпорации);
• общей совместной (государственной, муниципальной).
Иначе говоря, сложилась совершенно необычная экономика, состоящая из нескольких укладов (форм хозяйства).
Именно они, вместе взятые, обеспечивают общую экономическую и социальную эффективность национального хозяйства.
С начала развития цивилизации экономика основывалась, как правило, на одном виде собственности, название которого определяло наименование социально-экономического строя (например: первобытнообщинный, рабовладельческий, феодальный). Сейчас же возникает вопрос: как одним словом обозначить современную многоукладную экономику?
Такое слово было найдено: смешанная экономика. Структура современных отношений собственности в смешанной экономике отражена на рис. 2.7.
В своем учебнике по экономике профессора П. Самуэльсон и В. Норд-хаус указывают две крайности в правах собственности на ресурсы: а) частные лица и фирмы и б) государство. «Ни одно из современных обществ, – по их словам, – нельзя отнести полностью к одной из этих крайностей. Скорее всего, все страны являются обществами со смешанной экономикой…»
Самуэльсон П.,Нордхаус В. Экономика.
Рис. 2.7. Типы собственности в современной смешанной экономике
Оценивая длительный исторический переход к смешанной структуре собственности, можно сделать важные обобщения.
1. «Чистый капитализм» с его единоличным частным присвоением в основном в XIX в. исчерпал свои способности к ускорению человеческой цивилизации.
2. В национальной экономике прочно заняли ведущее место два вида общей собственности – акционерная и государственная. Именно они стали мощными локомотивами научно-технического и экономического прогресса.
