Время от времени как пузыри на зловонной жиже возникают и лопаются очередные громкие коррупционные скандалы, в которых оказываются замешанными высокопоставленные чины российского правительства и другие представители нашей политической и деловой «элиты». Из-за обоснованных обвинений в коррупции уходили со своих постов губернаторы, и.о. Генерального прокурора РФ, заместители министров (особенно из Минфина), сенаторы — члены Совета Федерации, аудиторы Счетной палаты (назначаемые по представлению самого Президента страны), генералы российской армии и правоохранительных органов (ФСБ и МЧС). Подавляющее большинство таких скандалов старательно замалчивается, судебный исход их (если был суд) скрывается. Общество привыкло (его приучили) к жизни в такой удушливой обстановке, оно стало почти безучастно реагировать на этот национальный позор.
Как-то летом 2006 г. почти одновременно были освобождены со своих постов четыре члена Совета Федерации, представлявших, как правило, маленькие субъекты Федерации, вроде Хакассии, Ямало-Ненецкого автономного округа и т. д. Всем им было предъявлено стандартное обвинение в том, что они совмещали предпринимательскую деятельность с функциями члена Совета Федерации. Это стыдливая форма, чтобы скрыть истинную правду. Но иногда коррупционная язва обнажалась во всей «красе». Например, тогда же был арестован «сенатор» от Калмыкии Левон Чахмахчян, который был задержан с поличным при получении взятки в 300 тыс. долларов. Опять бы все осталось шито-крыто, если бы «пострадавший», находившийся в шоковом состоянии не выболтал кое-чего по сути дела. Оказалось, что родной зять «сенатора» работал на важном посту в Счетной палате и мог определять, кого включить в список для очередных финансовых проверок, а кого нет. Зная, что одна крупная российская авиакомпания (речь шла о «Трансаэро») слишком вольготно распоряжается казенными средствами, этот сенатор с подачи зятя намекнул генеральному директору авиакомпании, что в обмен на полтора миллиона долларов наличными его компанию выведут из-под угрозы финансовой проверки. Тот согласился на передачу наличными 300 тыс. долларов с обязательством перевести остальные деньги на указанный шантажистами счет. Но в последний момент, видно, стало очень жалко отдавать деньги, и он пошел в ФСБ с заявлением. Так лопнул еще один коррупционный пузырь, фигурантами которого оказались сразу и Совет Федерации, и Счетная палата, и крупная авиакомпания.
Летом 2006 года Генеральный прокурор РФ В.Устинов публично заявил о том, что в скором времени могут произойти очередные крупные отставки коррумпированных чиновников, но совершенно неожиданно (как часто бывает в России) ему пришлось самому просить об отставке после 6 лет пребывания в этой хлопотной и опасной должности. Кремль постарался успокоить тех, кто стоял на очереди на разоблачение, а В.Устинова отправили на более спокойное место — назначили министром юстиции.
За весь ельцинско-путинский период управления Россией левая оппозиция в Государственной думе не раз ставила вопрос о борьбе с коррупцией. По словам Г.Зюганова, 9 раз предпринимались попытки внести закон о противодействии коррупции, но каждый раз правительство ставило заслон на пути такого закона под самыми надуманными предлогами, чаще всего на том основании, что недостаточно четко прописано само понятие коррупции. Однажды такой закон прошел и Государственную думу, и Совет Федерации, но Б. Ельцин, пользуясь правом президента, отклонил его. Одним словом, стараниями самой власти в России была создана обстановка для процветания коррупции.
В 2003 году, всего лишь за неделю до окончания действия полномочий депутатов Государственной Думы III созыва ими был принят закон об изъятии из Уголовного кодекса статьи, предусматривавшей конфискацию имущества в качестве наказания за получение доходов преступным путем. Взяточники, торговцы наркотиками, рэкетиры, содержатели притонов и пр. отмечали этот день как свой великий праздник. Людей, которые поставили своей целью приобретение состояния любой ценой, не пугает никакое наказание, кроме конфискации имущества. Отними у них вожделенную цель, и им жизнь становится просто земной юдолью.
Общественная палата РФ, занимавшаяся изучением причин коррупции в России, сделала в своем докладе от 2007 года такое заключение: «Предшествующая история России неизменно сопровождалась коррупционными проявлениями, однако в советский период их масштабы заметно ограничивались последовательной борьбой с преступлениями в этой сфере, системной номен-клатурно-кадровой политикой, служившей существенным ограничителем для развития коррупционных связей, а также целенаправленной идеологической и воспитательной работой с населением.
Значительный размах коррупционных процессов в России на рубеже XX
— XXI веков объясняется прежде всего, сменой общественно-экономической формации, повсеместным насаждением новых нравственных ценностей, центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения, а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия. Важно также, что после распада СССР и существовавших в нем механизмов антикоррупционного противодействия, новые механизмы, адекватные изменившимся политическим, экономическим и иным условиям, не были созданы. Как результат, произошло хищническое разграбление национального богатства страны, а коррупционные схемы оказались буквально встроенными в реальную систему управления государством, стали его системообразующим признаком.
Именно коррупция стала основным источником дохода для определенной части руководителей федерального, регионального и муниципального уровней, представителей законодательных органов и политических партий, превратилась в главный побудительный мотив при принятии управленческих решений…».
Россия так и жила бы по своим нынешним «понятиям», если бы не потребность вращаться в кругу развитых демократических стран мира. Велик соблазн: жить по-азиатски, но входить в благородное европейское сообщество. России приходится присоединяться к общемировому стремлению противостоять коррупции. В 2003 году наша страна подписала Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией, а также присоединилась к Конвенции Совета Европы по противодействию коррупции. Деваться было некуда, отказ от присоединения к этим документам был бы равносилен полной потере репутации страны. Но наши министерства и ведомства потратили несколько лет на подготовку этих документов к ратификации в Государственной думе. Только на исходе полномочий Думы IV созыва, в 2007 г., эти документы были ратифицированы, но это еще не конец проволочек. Теперь необходимо имплементировать наше внутреннее уголовное законодательство, т. е. внести в него нормы, принятые в мире и в Европе и зафиксированные в указанных Конвенциях. Сколько времени уйдет на это и в какой, наверняка ослабленной, форме будут дополнены наши законы нормами борьбы с коррупцией, — это большой вопрос.
Автору довелось быть в течение 4 лет (2003–2007 гг.) членом Комиссии Государственной думы по противодействию коррупции, и он может утверждать, что продвижение в этом направлении пока следует считать миллиметровым. Вся работа Комиссии была ограничена анализом поступавших в Думу законопроектов на предмет их коррупциогенности, т. е. возможности использования имеющихся в них лазеек для коррупции. Это безусловно нужное дело, но совершенно недостаточное. Разве можно вообще регламентировать каким-то законом чистоту поступления в высшие учебные заведения, получение медицинских услуг, устройство на работу и т. д. Многие мои сограждане внутренне смирились с неизбежностью коррупции — спутницы российской действительности. Есть люди, которые утверждают, что коррупция неискоренима вообще. Первое неприемлемо, а второе ошибочно!
Разве не удивительно, что Финляндия, входившая в состав Российской империи до 1917 года, и наша самая близкая соседка, занимает высшую строчку в рейтинге стран, чистых от коррупции. В США или в Израиле никто не посмеет предложить взятку офицеру дорожной полиции, потому что рискует сам угодить под суд. Коррупция в России будет побеждена, когда высшая государственная власть проявит, наконец, политическую волю, использует обширный международный и наш собственный советский опыт подавления коррупции и, главное, привлечет к этой борьбе широкую общественность. Если этого не произойдет, то страна будет чахнуть и деградировать, как человеческий организм, пораженный СПИДом.
