3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет – республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соот­ветствующим представительным органом власти.

Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятель­ность органов власти субъекта Федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятель­ности соответствующего государственного образования и удовле­творению потребностей ее населения.

В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличи­вать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хо­зяйства, социально-культурных учреждений, правоохранитель­ных органов, охраны окружающей среды и другие цели.

Представительные органы власти субъектов РФ самостоятель­но утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объ­единение может быть произведено также со средствами предпри­ятий, организаций и граждан для финансирования экономичес­ких, природоохранных и социальных программ, в том числе со­вместных и межрегиональных.

5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежа­щие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюдже­ты, а также определять их размеры.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации залогов и других источников дохода, а также отчисле­ний от регулирующих доходов.

Так, в доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются:

а) налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов Федерации;

б) часть налога на прибыль предприятий в соответствии с феде­ральным законодательством;

в) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

г) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта Федерации в собственности этих предприятий;

д) платежи за пользование природными ресурсами в соответст­вии с порядком, предусмотренным законодательством РФ;

е) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта Федерации;

ж) выявленные государственным контролем сокрытые (зани­женные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, ор­ганизаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов Федерации;

з) некоторые платежи федерального уровня и др.

Кроме того, в бюджеты субъектов Федерации передаются от­числения от федеральных доходных источников (например, от на­лога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в порядке, установ­ленном законодательством РФ.

7. Право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект Федерации вправе закрепить за местными бюд­жетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговре­менной основе.

Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от собственных (субъек­тов Федерации) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвенции.

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муници­пальных образований,* а также оборотную кассовую наличность.

>>

* См . Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ 1997. № 39. Ст. 4464.

9. Право контролировать использование средств муниципаль­ными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправле­ния бюджетного законодательства.

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнитель­но полученные при исполнении бюджета, а также суммы превыше­ния доходов над расходами, образующиеся в результате увеличе­ния поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего фи­нансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов Федерации.

Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов Федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бу­маги, предоставлены для временного использования в форме про­центных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования плановых расходов и зачисления в бюджет полученных от этих операций средств.*

>>

* См.: Закон РФ «Об основах бюджетных прав…». Ст. 26.

11. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств федераль­ного бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.*

>>

* См.: Закон РФ « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса». Ст. 17; Закон РФ «Об основах бюджетных прав…». Ст. 25.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъ­ектов Федерации гарантируются судебной защитой. При наруше­нии их федеральными органами представительные и исполнитель­ные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за за­щитой в арбитражный суд.

1.2.4. Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными права­ми. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех их уровнях своих социально-эко­номических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей тер­ритории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Основы бюджетных прав муниципальных образований в лице органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ (гл. 8), законах «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах бюджетных прав…» (действует до 1 января 2000 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых осно­вах местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. обобщенно определяет круг пол­номочий органов местного самоуправления, отнесенных к компе­тенции этих органов в области регулирования бюджетных отноше­ний.

Положения федерального законодательства конкретизируются в законодательстве субъектов РФ и нормативных актах самих ор­ганов местного самоуправления.

Вместе с тем определение основ бюджетно-правового статуса муниципальных образований в федеральном законодательстве усиливает гарантированность этих прав.

Важное значение в этом аспекте имеет Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации», специально нацеленный на закрепление гарантий финансовых, в том числе бюджетных, прав органов местного самоуправления. Закон предписывает органам государственной власти России и органам государственной власти субъектов Фе­дерации содействовать развитию местных финансов, участвовать в решении вопросов местного значения путем выполнения целе­вых федеральных и региональных программ. Вместе с тем на­званный Закон закрепляет право контроля со стороны этих орга­нов государственной власти за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства РФ и субъектов РФ.