Затем, 27 марта 1954 года, было принято и официальное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об увеличении производства зерна в 1954–1955 гг. за счет освоения целинных и залежных земель», сразу и очень широко растиражированное в печати. А в июне Н. С. Хрущев в сопровождении целой команды помощников и пропагандистов посетил Казахскую ССР, где вместе с П. К. Пономаренко и Л. И. Брежневым, еще в феврале 1954 года сменившими Ж. Ш. Шаяхметова и И. И. Афонова на постах первого и второго секретарей ЦК Компартии Казахстана, провел немало встреч с партхозактивом республики и первыми целинниками, костяк которых составляла комсомольская молодежь.
Кстати, по итогам этой поездки 5 июня 1954 года Н. С. Хрущев тут же направил в Президиум ЦК очередную записку, в которой, отметив некачественную пахоту здешних земель из-за «неглубокого отвала земельного пласта», он, по сути дела, встал на позиции т.д. Лысенко, а не его оппонентов, в частности Т. С. Мальцева и М. Г. Чижевского, напротив, разумно предлагавших делать только безотвальную вспашку солончаковых земель[737].
Как считают многие историки (Ю. Н. Жуков, Ю. В. Емельянов, И. Е. Зеленин, С. Н. Андреенков[738]), именно этот Пленум ЦК стал, по сути, поворотным пунктом в судьбе нового политико-экономического курса, провозглашенного Г. М. Маленковым всего полгода назад. Именно на нем с подачи Н. С. Хрущева был сделан акцент на экстенсивных методах подъема сельского хозяйства страны и взят старый курс на решение важной зерновой проблемы не за счет интенсификации всего аграрного производства, а за счет расширения посевных площадей, столь характерного еще для царской России.
Более того, целый ряд авторов (Р. Г. Пихоя, Ю. В. Аксютин, А. В. Пыжиков[739]) еще более категоричны в своих оценках и считают, что в начале 1954 года так называемый крестьянско-колхозный курс в развитии сельского хозяйства с опорой на колхозы (производственные артели) и единоличные крестьянские хозяйства, который якобы отстаивал Г. М. Маленков, столкнулся с совершенно иной стратегической линией развития советской деревни. Этот курс на создание крупных механизированных хозяйств, где основной рабочей силой должен был стать не советский колхозник, а сельский пролетарий, стал активно продвигать именно Н. С. Хрущев. А конечной целью этого совхозно-рабочего курса развития сельского хозяйства страны, который он всячески пытался протолкнуть еще при жизни самого И. В. Сталина, были ликвидация всех мелкобуржуазных пережитков в крестьянской среде и создание крупных «агрогородов».
Между тем профессор В. А. Шестаков говорит о том, что ни Н. С. Хрущев, ни Г. М. Маленков не имели «на тот момент глубоко продуманной и экономически просчитанной концепции новой аграрной политики» и видели смысл всей аграрной реформы в том, чтобы, «опираясь на сильные стороны колхозного строя, шире использовать принцип материальной заинтересованности». Они лишь «расходились в средствах достижения этой цели». Н. С. Хрущев считал, «что добиться быстрого роста сельскохозяйственного производства можно за счет реорганизации управления и усиления партийно-политической работы в деревне, а его главный конкурент — путем перераспределения капвложений, ускоренного развития легкой и пищевой промышленности и внедрения хозяйственного расчета». Вместе с тем сам В. А. Шестаков в той же статье чуть ниже пишет о том, что уже на июньском 1954 года Пленуме ЦК Н. С. Хрущев, сделав «осознанный выбор», отверг «твердый курс» сентябрьского 1953 года Пленума ЦК «на интенсификацию сельского хозяйства» и дословно заявил, что «мы должны выиграть время, нам надо не только получить как можно больше хлеба, но и затратить на получение этого хлеба как можно меньше времени. Для того, чтобы получить нужное количество хлеба в центральных областях страны, потребуется не менее 10 лет», и поэтому освоение новых земель, против чего всегда выступал И. В. Сталин, позволит решить эту задачу в самые кратчайшие сроки[740].
Позднее высшее руководство страны будет регулярно возвращаться к разным аспектам освоения целинных земель. Достаточно сказать, что только в 1954 году будет принято почти полтора десятка различных Постановлений Президиума ЦК, ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в том числе «О дальнейшем развитии совхозов Министерства совхозов СССР и повышении их рентабельности» (27.03), «О плане отбора и направления механизаторских кадров и других квалифицированных рабочих и специалистов из числа комсомольцев и молодежи, изъявивших желание поехать на работу в районы освоения земель» (30.03), «О мерах по дальнейшему освоению целинных и залежных земель» (18.06), «Об улучшении торговли, общественного питания, медицинского и культурно-бытового обслуживания рабочих и служащих МТС и совхозов в районах освоения целинных и залежных земель» (07.08), «О дальнейшем освоении целинных и залежных земель для увеличения производства зерна» (13.08), «Об оказании помощи Министерству совхозов СССР по строительству новых совхозов в районах освоения целинных и залежных земель» (10.09), «О постройке зернохранилищ в районах освоения целинных и залежных земель» (24.10), «Об обеспечении дальнейшего освоения целинных и залежных земель для увеличения производства зерна» (25.11) и «О мерах дальнейшего освоения целинных и залежных земель для увеличения производства зерна» (25.12)[741].
В дальнейшем чуть не каждый год выходили аналогичного рода документы, например Постановления Президиума ЦК «О строительстве зернохранилищ в 1955–1956 гг. в связи с дальнейшим освоением целинных и залежных земель» (24.02.1954), «Об оказании неотложной помощи районам освоения целинных и залежных земель в проведении уборки урожая и хлебозаготовок в 1956 г.» (16.06.1956), «Об усилении хлебозаготовок в районах Сибири, Казахстана и Урала» (18.09.1958), «О мероприятиях по обеспечению своевременной уборки урожая и вспашки зяби в районах целинных и залежных земель» (03.12.1959), «Об организационно-хозяйственном укреплении существующих совхозов, организации новых совхозов и о дополнительном освоении новых земель в районах целинных и залежных земель РСФСР» (20.01.1961) «О мерах по развитию животноводства в целинных районах Сибири и Урала» (19.01.1962) и т.д.[742]
Одновременно с решением «целинных» проблем в центре внимания высшего руководства были и общие задачи развития сельского хозяйства страны. Так, 9 марта 1955 года вышло очередное совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об изменении практики планирования сельского хозяйства», которое, по мнению многих историков, носило чуть ли не революционный характер, поскольку оно серьезно расширяло полномочия колхозов и совхозов в определении планов производства аграрной продукции, ее объемов, товарной номенклатуры и прочих показателей. Отныне местные органы власти, прежде всего райкомы партии, должны были только доводить до руководства сельхозартелей общие показатели по объему обязательных госзаготовок, что, безусловно, резко ограничило партийный диктат и зачастую просто некомпетентное вмешательство партийных работников в их дела. Более того, во всех районных исполкомах местных Советов ликвидировались отделы сельского хозяйства и на МТС возлагалась полная ответственность за работу колхозов, начиная с планирования производства и кончая учетом и распределением всей произведенной продукции[743].
Ровно через год, 6 марта 1956 года, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли очередное Постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели», в котором, «исходя из главной задачи обеспечения крутого подъема земледелия и животноводства», были даны «рекомендации» самим колхозам «дополнять и изменять отдельные положения принятого сельхозартелью Устава с учетом местных конкретных условий колхоза». Отныне такой Устав необходимо было принять на общем собрании колхозников и зарегистрировать в исполкоме райсовета, после чего он приобретал силу закона. При этом новый Устав сельхозартели предоставил колхозам право самим определять размеры приусадебных участков своих членов, количество скота, находившегося в их собственности, устанавливать минимум трудодней и т.д. Кроме того, во всех колхозах впервые вводилось ежемесячное авансирование труда и устанавливались денежные оплаты по дифференцированным расценкам, а также выдача беспроцентных денежных авансов. Наконец, 4 июля 1957 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли новое совместное Постановление «Об отмене обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству хозяйствами колхозников, рабочих и служащих», в соответствии с которым поставки сельхозпродукции стали осуществляться только в форме государственных закупок на основе долгосрочных планов с распределением плановых заданий по годам[744].
